七台河市“四好农村路”推进情况、存在问题及建议

（综合类信息）

七台河市交通运输局按照《关于印发七台河市四好农村路建设活动实施方案的通知》要求，制定了《市道路运输管理处“四好农村路”建设活动实施方案》，并结合工作实际，全面推进该项工作：

一、工作推进情况

（一）涉农物流现状。

1.农村行政区划

全市共有17个乡镇，220个行政村。其中市区内4镇3乡87个行政村，勃利县5镇5乡133个行政村。

2.基础设施情况

（1）农村客运站：全市共22所，其中市区内5所，勃利县17所。目前只有红旗镇客运站、茄子河镇客运站和宏伟镇客运站在用，其余或出租或闲置。

（2）货运站：致远物流有限公司分别在宏伟镇、中心河乡、马场设立了经营网点，承接农村物流运输工作。

（3）村邮站：全市共有48个村邮站，安装“邮掌柜”近300家。

（4）快递下乡网点：共有114处，其中市区内50处，勃利县64处，备案登记46个。

（5）农村公路：行政村通公路已实现硬化路面。

3.运输网络

（1）农村客运班线95条，148个班次。

（2）市区内农村公交线路18条，途经5个乡镇48个村屯。

（3）邮政公司送货车3台（市内2台，勃利1台），每日一个班次，最远送到乡镇。

（4）致远物流公司每日一车货，最远送到宏伟镇；个体经营货运站每两天一车货，路线从致远物流公司到宏伟镇、岚峰乡。

4.涉农电商

（1）邮政公司：“邮乐网”为村民实现网上购物与销售搭建了平台。

（2）阿里巴巴“农村淘宝”：入驻勃利县，部分乡镇设有“农村淘宝服务站”。

（3）中国供销智慧社员网：入驻我市电子商务产业园，成立中国供销社员网七台河分站。

（二）学习考察穆棱县、宝清县交邮合作经验做法。

由局领导带队，局运管处计划科、货运科、县运管站及运输企业派员赴穆棱市、宝清县进行学习考察。通过考察，更加深入地了解了以“交邮合作”为特点的穆棱市农村物流和以“涉农电商带动整体”的宝清县农村物流，以及如何较好地满足了日用品下乡、农产品进城的门到门服务需求。这些宝贵的经验，为我市今后开展农村物流工作明确了思路，起到了非常好的指导作用。

（三）加快完善农村物流基础设施，提出农村物流网络节点体系建设申请。 

局运管处已于今年6月份向省运管局提出《七台河市道路运输管理处关于2018年道路运输基础设施建设项目计划的申请报告》（七运管呈［2017］53号），报告中申请:①拟在我市西环建设一个一级农村物流中心，作为我市与县范围内物资集聚和物流组织中心，承载我市（县）域与外部区域之间的物流交换；②拟在勃利县新建凯达公路货运站，主要建设内容包括冷藏库2000㎡、分拣间2300㎡、库房2300㎡，该项目计划2017年开工建设,2018年完工。目前，该项目的可研报告等文件正在审批中。③拟新建16个乡镇综合服务站，承担区域内物流组织与管理，支撑农村物流各类物资的中转仓储和分拨配送。目前该项目的可研报告及发改委可研批复已完成，现正进行施工图审查报告和工程预算编制工作。

（四）完善农村客运网络。

抓好城乡结合部、镇与镇、镇到村的农村客运线网络布局，实现农村客运与城市公交、干线客运的有效衔接。已完成中心河乡、铁山乡等农村客运线路的公交化改造。

（五）推进城乡客运一体化。

多年来，我市公路网建设不断改造升级，道路旅客运输业迎来了新的发展时期。然而近年来，百姓出行的选择越来越多，品质化运输的起点越来越高，传统客运行业面临着生存危机，传统的经营理念也难以适应新的市场变化，多样性、个性化的出行需求已初现端倪。我市7个乡镇中已有5个乡镇、30个建制村开通了公交车，与此同时，源立达公司还在我局的统筹部署下，对我市太河村、马场等四条偏远线路进行了农村客运公交化改造。

（六）切实加强农村客运安全管理。

一是加强对客运企业的检查管理，落实企业安全生产主体责任，对车辆驾驶员安全教育及培训情况、安全生产标准化达标情况、安全带—生命线，驾驶员“五不两确保”承诺实际执行落实情况、旅游车辆“GPS”动态监管情况进行严格检查。二是加强安全教育培训，严格安全生产操作规程，建立从业人员诚信考核档案，加快农村客运车辆更新换代步伐，推进清洁能源车辆应用。三是提高抢险救灾应急能力，完善畅通的路网，促进其在国防战备、抢险救灾、帮困扶贫、加快小康社会进程方面的积极作用。

二、存在问题及建议

1.运输服务水平和能力仍显不足，农村物流发展刚刚起步。农村物流发展是一项涉及多部门的艰巨工程，也是提升农村福祉的重要途径，单靠交通一个部门无法根本性解决其发展中的瓶颈。应以政府为主导，加强多部门合作，明确各自分工及应当承担的义务，才能实现优势互补，无缝对接，降本增效。同时农村物流的天然属性决定了其市场兼公益的特性，因此，在开展农村物流工作中，应当正确处理成本与效益的关系。农村物流的最终目标必须是建立在市场机制下的企业化运作，实现可持续发展。同时，也要兼顾农村物流的公益性，对于部分明显缺乏收益，但又关系到农村民生和村民生活便利的部分服务，寻求政府财政支持，使其能够实现收支平衡，最大程度上地满足农村的物流需求。    2.目前四条公交化改造农村线路，由于人口密度小，出行人数少，公交化运营举步维艰。政府部门应加大对公交企业的补贴力度，降低运营风险。

3.农村客运线路公交化运营受私家车、顺风车、黑车的影响较大，虽然运管部门针对违法违规运营行为进行多次集中整治，但面对暴力抗法、网络揽客、电子支付等行为，深感力不从心，黑车依然打而不绝，亟需公安、交警、通信等部门的大力支持。

4.距离中心区较远的部分道路以及深入村络的部分道路等级较低，路面维护保养状况较差，遇雨雪天气道路通行困难，车辆磨损大、油耗高，客运量又相对较少，企业的运营成本压力较城市公交增多。建议进一步加大公路整修维护力度，营造良好的路面环境。

                （七台河市交通运输局供稿）